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          國家實驗室是建設世界科技強國的重要支撐

               2015年,習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中首次提出要以國家目標和戰略需求為導向,瞄準國際科技前沿,布局一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室。此后,又多次強調要抓緊布局國家實驗室,重組國家實驗室體系。國家實驗室建設作為黨中央加快科技體制改革,推進創新型國家和世界科技強國建設的重要一招,需要慎重考慮、科學籌劃。

                2015年,習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中首次提出要以國家目標和戰略需求為導向,瞄準國際科技前沿,布局一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室。此后,總書記又多次強調要抓緊布局國家實驗室,重組國家實驗室體系。國家實驗室建設作為黨中央加快科技體制改革,推進創新型國家和世界科技強國建設的重要一招,需要慎重考慮、科學籌劃。

           

          國家實驗室建設要放在建設世界科技強國的框架中去謀劃

           

                 2016年,習近平總書記在“科技三會”上發出了建設世界科技強國的號召,這是建設社會主義現代化強國奮斗目標在科技領域的具體化。如果說建設世界科技強國是搭一座房子,那么國家實驗室就是這座房子的一根主梁。因此,勾畫世界科技強國的藍圖是謀劃國家實驗室建設的基本前提。

                 和已有的科技強國進行對標對表是確定我國建設世界科技強國目標框架的重要參考。已有的科技強國根據人口和經濟體量來劃分,總體可以分成四類。第一類是小而強的國家,人口數量基本在一千萬以內。比如說芬蘭、挪威、以色列、新加坡。第二類是中而強的國家,人口數量大概在一千萬到六千萬之間。比如說瑞典、加拿大、韓國、澳大利亞。第三類是大而強的國家,人口數量超過六千萬。比如說日本、德國、法國、英國。第四類是超而強的國家,只有美國一家。

                為什么要按照人口和經濟體量來對科技強國進行分類?因為人口和經濟體量在很大程度上決定了一國科技戰略的選擇和科技管理的模式。從科技戰略來看,一國人口和經濟體量的大小決定其有多大的實力在多大范圍進行科技布局。小而強的國家只能是點上的強,是個別領域甚至個別產品的強。中而強的國家可能是線上的強,或者說是部分領域和某些產業鏈的強。大而強的國家則是面上的強,在眾多領域和眾多產業鏈上具有網絡化優勢。只有超而強的國家在全譜系上同時具備優勢。

                 從科技管理模式來看,根據管理學的基本定律,不同的管理模式都有最優的管理邊界和閾值。好比十多人的小公司、幾百人規模的公司和萬人級規模的公司必須要采取不同的管理模式,一個國家的科技體量也決定了其應該采取集中式的管理還是分散化的管理。小而強的國家其科技力量可能就是一兩家大企業,企業可能就是這個國家科技管理的核心主體。中而強的國家其科技力量一般也只分布在有限的領域和機構,因此,單一管理部門就可以集中管理一國所有的科技創新主體。但是,隨著人口體量和科技體量的增大,這種單一部門集中管理的模式會逐步失效,必須采取多部門協同管理的模式。

          中國國家實驗室體系建設應該堅持的幾個基本原則

                中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情的防控充分暴露出了我國科技創新在體制機制上存在的一些突出短板和制約。這充分證明建設國家實驗室體系非常必要、非常緊迫,更進一步凸顯了國家實驗室建設的應有之義;谖覈萍及l展的現實需求和世界科技強國發展模式的對比分析,得到的一個基本結論是,我國建設中的國家實驗室體系應該做到核心問題高位勢統籌,定位清晰目標明確,多部門協同管理,防止壟斷和封閉,保持整個創新體系的活力。

                一是國家實驗室定位要堅持問題導向和需求導向,立足于為國家層面的重大戰略風險、安全風險提供體系化、迅捷化的科技支撐。從這一定位出發,國家實驗室既不能是單一的學科領域型,也不能是多學科領域簡單拼盤形成的所謂綜合型,而是以清晰的戰略目標任務為牽引,以某一主要領域為核心,多領域交叉融合,創新全鏈條有機布局的體系化平臺。

                 二是國家實驗室管理要堅持多部門管、專業機構辦、管辦協同的原則。根據國家總體安全治理體系的設計,各領域安全比如說軍事安全、信息安全、生態安全、生物安全、資源安全、核安全等都有相對明確的行政管理部門,這些管理部門既有行政管理的權限又對該行業面臨的重大科技風險認知最為深刻,由其來管理該行業領域的國家實驗室,既可以權責統一,又可以緊貼需求。同時由于科技創新具有高度的專業性,所以必須依托專業機構進行管理。特別要指出的是,國家實驗室管理可以授予實驗室主任高度的權限,但是作為一個國家科研機構不能過于依靠某一個人,這樣不利于國家實驗室的長遠發展。因此,只有在管辦協同的前提下賦予國家實驗室主任充分權限的管理模式,才能真正使國家實驗室發展行穩致遠。

                 三是國家實驗室體系要堅持有限度原則,確保整個國家創新體系的競爭性。國家實驗室在一定的歷史階段是一個好東西,但不是包治百病的萬能良藥。國家實驗室建設是為了完善國家創新體系而不是顛覆已有的國家創新體系。因此,要通過國家實驗室建設進一步理清國防科研機構、高校、中科院、行業性國家科研機構等各類創新主體的定位,但是不能打破現有創新主體的基本架構,更不能以避免重復布局為由頭形成國家實驗室一家獨大。因為一定程度的重復布局是保持體系競爭性的必要條件,不能為了避免重復而犧牲競爭。

          我國國家實驗室體系組建的幾條具體建議

                 一是強化黨中央對國家實驗室建設的集中統一領導。參照軍隊改革和新中國成立初期院系大調整的經驗,制定一攬子的國家實驗室組建方案。成立由中央直接領導,由相關部委部門、戰略性科學家、企業家參與的方案制定小組,打破部門利益,在廣泛凝聚共識的基礎之上制定具有高度權威性的組建方案。方案制定之后,所涉及的部門單位要嚴格執行。

                 二是明確不同主體在國家實驗室建設中的作用和定位。首先,要清晰劃定地方政府在國家實驗室建設中的定位和作用。地方政府有支持國家實驗室建設的義務,其作用主要體現在提供部分經費支持、保障用地和承擔部分基礎設施建設。但是,地方政府不宜直接參與國家實驗室的日常管理。其次,以中科院為主體,圍繞重大戰略需求加強內部的整合和體制機制改革是建設國家實驗室最務實的路徑選擇之一。中科院作為體量最大的國家戰略科技力量有責任、有義務、更有能力在國家實驗室建設中發揮核心作用,中科院具備的突出的建制化優勢,在很多領域可以快速形成體系化能力。

                 三是對不同模式的國家實驗室采取差異化的組建方式。根據擬組建的國家實驗室是否有明確的行業劃分和該行業行政管理部門是否已有隸屬的科研機構,可以將國家實驗室的組建分為三種模式。第一種是國家實驗室的行業領域清晰,并且該行業領域的主管部門已有具備一定實力的國家科研機構。這種情況可以以現有機構為核心,根據需要整合部分其他力量進一步強化充實,形成完整創新鏈條,構建更加體系化的創新能力。比如說衛健委下屬的中國醫學科學院、農業農村部下屬的中國農業科學院、生態環保部下屬的中國環境科學研究院等。第二種是國家實驗室的行業領域清晰,但是該行業領域的主管部門沒有所屬的國家科研機構,而其他國家科研機構具有相對完整的研究力量。這種情況可以采取行業行政主管部門和國家科研機構合作建設國家實驗室的方式。行政主管部門管方向、管考核,專業部門負責日常全面管理。第三種是國家實驗室的方向是面向未來的科技制高點,但行業領域不清晰,如果現在不占領將成為未來發展的重大風險。比如說量子科學。這種情況可以采取科技主管部門和中科院、中國工程物理研究院等國家科研機構、區域性高水平研發機構合作建設的模式。同樣是科技主管部門管方向、管考核,專業機構負責日常全面管理。

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